为基层减负安徽省委党校专家这样建言

【发布日期】:2019-07-07【查看次数】:

  493333开马!2019年为“基层减负年”,也是启动“不忘初心、牢记使命”主题教育之年。为响应中央号召,深化基层减负改革,服务主题教育,中共安徽省委党校(安徽行政学院)充分发挥理论建设重要阵地的作用,积极开展调研并组织学员、专家研讨“基层减负”,聚焦问题、总结经验、提出思路和举措。

  “要以斗争精神推动基层减负。”安徽省委党校(安徽行政学院)副校(院)长、教授袁维海认为,守初心、担使命、找差距、抓落实,是为人民谋幸福、为中华民族谋复兴。一段时间以来,形式主义、官僚主义在基层反弹,是与当前主题教育的目标和任务格格不入的,必须坚决予以清除。为基层减负,要继承和发扬斗争精神,始终做到既敢于斗争,又善于斗争,还要勤于斗争,锲而不舍、驰而不息,从根子上拔除形式主义和官僚主义,真正实现为基层减负。

  据安徽省委党校(安徽行政学院)调研,形式主义、官僚主义突出表现在:文山会海反弹回潮、督查检查考核过度留痕、基层调研走马观花、少数干部没有担当精神等问题。

  目前,基层干部存在“五怕”情况:一怕不考虑地区差异和当地实际,事事都要在第一时间办结;二怕有时候项目正在实施,上级领导一句 “指示”,便推倒重来;三怕能考核、能追责的单位太多,这个要求这样做,那个要求那样做,基层无所适从;四怕有时在没有资金、人才、技术、装备去处理一些问题,但事事一句“属地管理”;五怕一方面要求基层学会“弹钢琴”,另一方面又要“事事重要、件件问责”,还要“争先进位、率先完成”。

  如何真正把基层负担减下来?科学文化教研部主任邵明认为,要明确减负内容。如中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》对于减负给出了明确的量的要求,例如,“确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%”、“对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位”,等等。这就需要各级党委政府及其各类部门首先要明确减负的具体内容,即哪些文件、会议可以精简?哪些考核事项可以精简?以免文件、会议、考核指标精简了,但是工作停顿了、滑坡了,这就违背了开展此项工作的本义。

  经济学部王子晨博士认为,基层负担过重的背后是形式主义问题突出,文山会海、过度留痕、过频考核都是形式主义的产物。比如本可通过一个电话或一个通知就能安排的事,却以召开会议的方式加以强调;本来是纸质文件满天飞,现在是公众号、微信群满屏闪。由形式主义引发的文山会海、过度留痕等歪风邪气,严重挤占基层干部干事创业的时间和精力,同时也严重阻碍基层改革发展的步伐,必须坚决纠正。要让真抓实干、不务虚名成为一种风气,要形成一种有效机制让想干事能干事的基层干部有用武之地,真正让基层干部卸掉包袱,务实担当。

  为基层减负,既是回应基层的期盼,也是落实中央的要求。考核是必要的,但是也不能把基层的中心全部放在考核上。决策咨询部刘利敏副教授认为,现在基层负担过重的原因还有各种报表,现实中一些人善于搞形式主义和面子工程,善做表面文章,他们不在老百姓反映强烈的问题上下功夫,而在材料和样板上下功夫,颇能迷惑一些人,甚至可能得到高分,他们不怕群众不满意,就怕领导不高兴。过分注重看材料、听汇报助长了基层做表面文章之风,加重了基层负担。刘利敏建议,必须改变对基层的考核方式,考核要注重以结果为导向,看人民群众的获得感、幸福感、安全感怎么样?而不能仅仅满足于材料和报表。要注重听取服务对象意见,特别是要看人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。这样有助于基层更加务实,把有限的精力用在刀刃上。

  科学社会主义教研部董博文博士认为,把基层负担减下来,要注重减去“负情绪”。在实际工作中,基层干部任务重,压力大,往往容易造成精神的焦虑和情绪上的低迷。对此,要坚持严管与厚爱相结合,注重激励和关怀。要经常同基层干部谈心谈话,注意设身处地为他们着想,及时解决他们在工作和生活中面对的各种难题,体现组织的温度。要注重改善基层干部待遇,注重选拔使用那些长期工作在基层,获得群众认可,工作实绩突出的优秀干部,打破基层干部上升的“天花板”。对一些基层干部因敢抓敢管、敢闯敢试而出现的失误和错误,上级应主动站出来说公道话,为担当者担当,为负责者负责,切实保护和激发广大基层干部干事创业的热情和积极性。

  为基层减负是一场力戒形式主义、官僚主义的攻坚战,中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,为基层减负提供了遵循。但实施效果如何,还得看执行。

  政治与法学教研部杜敏教授认为,积极发挥科技的力量,大力推行无纸化办公,广泛应用视频、网络会议。一些非必须或不涉密的会议、文件、汇报等要尽量减少,依托现代信息网络系统,逐步推行上级与基层部门间实现网上办公、视频会议等无纸化管理和交流。减少会议及文件,降低行政成本,提高行政效率,从而减轻基层单位负担。

  公共管理教研部副主任姚先霞认为,在日常工作手段方面,应充分利用信息技术。为减少甚至杜绝材料的多头和重复报送,切实减轻因人为因素对基层造成的不必要的负担,上级机关可以采用技术手段加强机关内部的协调配合,对基层报送的材料和数据,在不影响保密的前提下,进行系统整合,从而达到资源共享。

  哲学教研部江增辉博士认为,不能凭借简单的数据减少来量化基层负担的减轻,而应跳出文山会海、“痕迹管理”、检查考核这些狭隘的框框,在部门间信息资源的共享上,在信息化手段的利用上,在各项条块工作的整合上,加强调查研究,以此形成基层综合减负的大格局,避免各自为政在基层减负上单打独斗。

  社会与生态文明部殷明博士认为,可以扩大购买社会服务范围,改善基层负担重背后的职责和资源之间不匹配问题,真正减轻基层负担。在加强基层公共服务权限和职责的同时,充分发挥市场和社会的力量,优化财政资源配置效率,形成共建共享共治的社会治理新格局,切实减轻基层工作负担。

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